中共凤阳县重点工程建设管理服务中心党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2023年6月27日至8月30日，市委第七专项巡察对凤阳县重点工程建设管理服务中心党组城市绿化工程领域进行了专项巡察。2023年10月31日，专项巡察组向凤阳县重点工程建设管理服务中心党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）提高政治站位，增强整改自觉。中心党组高度重视，对巡察反馈的问题照单全收、深入剖析、举一反三，全力做好巡察“后半篇文章”，把抓好巡察反馈问题整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的重要检验。
（二）强化组织领导，压实整改责任。中心党组迅速启动巡察整改工作，及时召开党组会，研究成立县重点工程建设管理服务中心党组落实市委第七专项巡察组反馈意见整改工作领导组，由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责具体日常事务。
（三）加强过程管控，推进整改进度。通过召开党组会、理论学习中心组集体学习会、绿化巡察整改专题民主生活会，对照县委巡察办和县纪委反馈意见，认真修订完善整改工作方案，剖析问题症结原因69项，制定整改措施102项，全部实行台账管理，做到对表整改、对账销号。
（四）注重标本兼治，举一反三抓整改。突出治标和治本一起抓，对反复出现、普遍发生的事项，从制度机制上找原因、堵漏洞，制定和完善制度8项。
二、整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实中央关于城市绿化重大决策部署及省委省政府工作要求情况
- 深入贯彻落实上级指示精神
（1）深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述。一是严格执行党组理论学习中心组学习制度，联系工作实际，制定并完善学习计划；二是通过召开党组（扩大）会、党组理论学习中心组学习会等方式，集体学习党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市工作重要论述，以理论指导实践，推动城市绿化工程建设工作。
- 严格履行主业主责
（2）大力推进项目建设。一是定期召开月度重点工程调度会，详细听取了施工、监理单位、业主代表关于项目推进工作中的汇报；二是分管领导对分管项目进行详细点评，安排部署相关工作；三是建立问题台账，实行清单化、闭合式管理，确保项目顺利推进。
（3）加强项目前期谋划。一是组织中心工作人员认真学习了习近平生态文明思想，以及涉及耕地保护相关文件法规政策，极大的提高了全体人员土地保护意识；二是在项目谋划期间，主动对接资规部门，加快办理谋划项目的用地手续，确保新项目在谋划阶段将土地性质纳入考虑范畴，避免再次出现招标后无法施工的现象。
（4）加强国有资产管理。一是组织业主学习《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规﹝2022﹞1117号）及《滁州市关于工程施工项目招标文件示范文本》，提高了业主履职尽责能力；二是组织施工、监理、跟踪审计对开挖砂石方量进行测量，石方金额从工程结算审计价款中扣除，避免了国有资产流失；三是举一反三，对各项目土石方工程进行排查，已排查10个项目，未发现有类似问题。
- 严格落实违约处罚
（5）处罚执行到位。一是落实处罚措施，相关施工单位的罚款已追缴到位；二是组织业主学习中心项目违约处罚流程相关文件，提高履职尽责意识。
（6）追究相关单位责任。一是组织了住建、交易中心、公管局等单位专家进行会商，明确处理意见；二是组织业主学习《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规﹝2022﹞1117号），提高业主履职水平。
- 扎实推进专项整治工作
（7）深入开展城市绿化工程领域专项整治工作。一是召开党组（扩大）会议，组织学习《关于开展城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作方案》，部署落实整改工作；二是开展城市绿化工程自查自纠工作，排查问题数8个，已全部完成整改；三是开展建设工程领域廉政风险点排查工作，印发《绿化工程领域廉政风险点及防控措施》；四是开展警示教育2次，通过观看警示教育片等方式，以身边事教育身边人。
（8）落实绿化养护专项整治工作。一是对于绿化养护不及时导致的死树、不符合要求的苗木已完整整改，费用在结算审计中扣除；二是整改完成后已正式移交县园林管理所开展常态化养护工作；三是对发现的养护不到位项目发函，要求加强养护，否则结算时扣除相关费用。
（二）聚焦城市绿化工程重点环节廉洁风险和作风情况
- 严格履行管党治党责任
（9）健全风险防控机制。一是开展绿化工程领域廉政风险点排查工作，制定《绿化工程领域廉政风险点及防控措施》，明确廉政风险防控责任；二是召开廉政教育大会，进行集体廉政谈话，分别与重点风险岗位人员进行廉政提醒谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒，剖析典型案例，以身边事教育身边人，加强了队伍建设；三是召开党组（扩大）会议，研究制定《县重点工程建设管理服务中心关于进一步规范绿化工程建设项目管理工作的通知》，组织全体人员学习并严格落实，进一步规范项目管理。
（10）加强身边事教育身边人。一是常态化开展警示教育活动，通报典型案例，通过观看警示教育片和参观县新时代廉洁文化教育中心等方式，加强廉政教育；二是组织开展廉政辅导报告，以发生在住建领域腐败典型案例举证，用身边事教育身边人，理清了新形势下住建系统队伍面临的廉政风险，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢思想根基；三是召开廉政教育大会，以身边事教育身边人，开展案例剖析，并结合工作实际进行集体廉政谈话。
- 严格把关设计审查
（11）合理设计绿化苗木。一是召开支部大会，由相关股室人员对园林绿化养护标准进行了解读，通过集体学习提高业主绿化专业水平；二是经中心主任办公会研究，决定对相关设计单位处设计费5%违约金处罚；三是研究制定《凤阳县重点工程建设管理服务中心关于进一步规范绿化工程建设项目管理工作的通知》，进一步规范项目管理。
（12）按规定设计工程项目。一是加强项目前期谋划工作，在设计规划文本形成前对方案进行专家论证；二是明确项目移交资料目录；三是积极同相关单位对接，明确前期设计合同约定内容及设计费用增加的依据。
（13）严格执行图审把关。一是图纸标注错误已修改，面积已核实；二是按照设计合同对设计单位进行违约处理；三是对施工图加强把关，已排查10个项目。
- 规范计价成果文件
（14）加强项目造价管理。一是制定印发《关于进一步规范重点工程项目招标代理及造价咨询单位管理办法》和关于《进一步规范重点工程建设项目管理工作》的通知（修订版），加强造价管控；二是约谈项目造价编制单位并进行违约处罚；三是组织造价专业人员对业主进行造价业务培训，提高业主履职能力。
（15）规范编制控制价。一是印发《关于进一步规范重点工程项目招标代理及造价咨询单位管理办法》和关于《进一步规范重点工程建设项目管理工作》的通知（修订版），规范控制价编制工作；二是组织造价专业人员对业主进行造价业务培训，并学习了《关于进一步规范重点工程项目招标代理及造价咨询单位管理办法》；三是已完成东华门环境整治项目控制价备案。
- 严格执行招投标制度
（16）加强招投标管理。组织业主学习了《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规﹝2022﹞1117号）文件规定、强化招标人主体责任相关规定和2023年度《滁州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》。
（17）合理设置招标文件条款。一是组织业主学习了2023年度《滁州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件示范文本》和招投标法律法规；二是组织县公管局、县交易中心、项目单位及邀请专家等对新开工项目招标文件进行论证，并已取消设置不合理条款，今后将持续贯彻执行。
（18）按规定落实履约担保。一是印发《关于进一步规范重点工程项目招标代理及造价咨询单位管理办法》（含履约担保提交时间要求），建立健全制度管理；二是组织业主学习了《关于进一步规范重点工程项目招标代理及造价咨询单位管理办法》（含履约担保提交时间要求），提高业主履职能力；三是新开工建设项目已严格落实文件要求。
- 严格落实监理责任
（19）严禁监理挂靠。一是组织业主学习《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规﹝2022﹞1117号）和《滁州市关于工程施工项目招标文件示范文件》，提高业主履职能力；二是组织公管局、交易中心、住建局对该事项进行会商，确定为人员不在岗；三是对监理单位进行约谈，针对部分人员不在岗等问题，按照监理合同约定进行违约处罚。
（20）加强现场施工管理。一是组织造价专业人员对业主进行造价业务培训并学习了新制定的造价管理制度；二是已组织住建局、公管局等相关部门对该问题进行讨论，土方价格是投标报价超过控制价，在项目实施过程中，没有土方工程变更，不影响整个项目造价；三是拆除、肥料测量资料已找到，并对测量结果进行了复核，土方、地形改造已完成补测。
- 严格工程结算审核
（21）规范工程款支付。一是组织业主和财务人员集体学习《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号），并要求严格落实；二是核查该项目工程款支付情况该项目按施工合同约定，绿化费用没有单独列支，工程竣工验收，支付合同价70%；三是建章立制，印发《凤阳县重点工程建设管理服务中心关于进一步规范绿化工程建设项目管理工作的通知》，进一步规范项目管理。
（22）规范结算计量。一是组织业主和财务人员集体学习《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号），并要求严格落实；二是印发《凤阳县重点工程建设管理服务中心关于进一步规范绿化工程建设项目管理工作的通知》，进一步规范项目管理；三是已对跟踪审计单位进行违约处罚；四是拆除、肥料测量资料已找到，并对测量结果进行了复核，复核无问题；五是已安排第三方测绘公司对土方地形改造进行了测量测绘；六是举一反三，对中心项目进行全面排查，已排查10个项目，未发现其他项目有类似问题。
- 改进工作作风
（23）加强工程档案管理。一是及时更新中心的档案管理制度，组织业主学习档案管理制度，提高工程档案管理意识；二是全面整理中心已竣工项目的工程档案资料，已梳理归档中心13个竣工项目的工程档案；三是对相关责任人追责问责。
（24）规范竣工验收。一是不合格苗木已更换补栽，其余因客观原因未能补植的树木已予扣减；二是创新提出了对绿化乔木进行挂牌验收的工作方法。
- 督促跟审单位严格履职
（25）规范跟踪审计工作。一是对业主进行造价业务培训并学习了新制定的造价管理制度；二是已对跟踪审计单位进行违约处罚；三是对中心跟审工作进行排查，已排查10个项目，暂未发现有类似问题。
（三）聚焦城市绿化工程领域基层组织建设情况
- 严格执行民主集中制
（26）规范议事制度。研究制定并严格执行《县重点工程建设管理服务中心党组会议和主任办公会议议事规则》，深化细化会议讨论研究，推进相关工作的落实；二是认真做好党组会讨论研究环节的记录。
（27）执行重大事项集体研究制度。一是研究制定并严格执行《县重点工程建设管理服务中心党组会议和主任办公会议议事规则》和三重一大相关制度，分别于2023年11月10日，2023年11月22日组织中心全体人员学习了中心三重一大相关制度；二是组织学习《凤阳县人民政府办公室关于修订凤阳县政府投资建设项目工程变更管理办法》，规范工程变更程序；三是通过建章立制，及时将新建项目的招标文件等重大事项提交中心党组会研究。
- 发挥党建引领作用
（28）加强党组织对绿化项目建设重要性的认识。一是宣传引领党员发挥党建引领作用，积极推动业务工作；二是召开支委会研究讨论绿化工程项目及工程建设推进相关工作，进一步加强规范绿化工程建设项目管理工作；三是召开支部大会，由相关股室人员对园林绿化养护标准进行解读，并学习了《关于进一步规范绿化工程建设项目管理工作的通知》，提高业主业务水平。
（29）充分发挥党员业主代表引领作用。一是结合主题教育，深入施工一线，立足岗位，推动党员发挥模范作用；二是召开党员大会，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全体党员围绕工作实际，开展“立足岗位作贡献”交流研讨。
（30）加强对工程项目临时党组织建设的重视。一是对在建项目党员、临时党组织情况进行摸排登记，已成立中共淄博黄河建工有限公司月华路小学建设项目临时党支部、凤阳县三中扩建项目党支部；二是与项目加强联系，开展党内活动组织人员开展安全警示教育活动。
- 落实审计整改
（31）确保审计整改到位。一是组织业主学习《审计法》，提高了对审计工作的认识；二是罚款已追缴到位；三是印发《关于进一步规范重点工程建设项目管理工作的通知》（修订版），今后在项目管理工作中将严格合同管理。
四、下一步工作打算
（一）坚持不懈，继续做好整改反馈工作。持续推进绿化专项巡察反馈问题整改工作，确保高标准、高质量完成全部整改任务。对整改完成的任务加强效果巩固，对长期坚持的整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角，对正在推进的整改任务，加大推进力度，确保全部到位。同时，主动接受监督，确保绿化专项巡察整改成效经得起实践和群众的检验。
（二）建章立制，严格贯彻落实相关制度。严格落实中央“八项规定”精神，坚持持之以恒抓作风建设，加强对中心内控管理制度的学习和执行，持续建立健全各项工作制度，力争做到制定制度、解决问题、形成机制的良性循环，着力构建科学合理、运转有序的长效机制。
（三）以整改促提升，开创重点工程建设工作新局面。以这次绿化巡察反馈问题的整改落实为契机，针对性地围绕重点项目建设廉政风险点，加强对关键岗位和人员的监督管理，堵塞监管漏洞，扎牢制度笼子，从根本上解决问题。强化中心整体战斗力，将全部精力投入到重点工程建设工作中，为大美凤阳建设做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0550-2225229；邮政地址：安徽省滁州市凤阳县新城区西华路北侧凤阳县住房和城乡建设局一楼西（邮编：233100）；电子邮箱：fyxzdzx@163.com。
中共凤阳县重点工程建设管理服务中心党组
2024年8月1日
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