中共凤阳县委员会关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2023年2月28日至5月10日，省委第三巡视组对凤阳县开展了巡视。2023年7月10日，省委第三巡视组向凤阳县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，以从严从紧的使命感扛起政治责任
（一）强化思想认识，提高站位抓整改。落实“县委负总责”，成立以县委书记为组长的县委落实省委巡视整改工作领导小组。县委书记履行“第一责任人”职责，省委巡视反馈后第一时间主持召开省委巡视整改专题县委常委会（扩大）会议，部署整改工作，主持起草整改方案，先后召开13次巡视整改工作领导小组会议、11次县委常委会会议，作出工作批示20余次，带头领办10项重要整改任务，推动形成领导小组牵头抓总、县级干部分工负责、牵头部门统一协调、责任部门分工落实的整改工作格局。
（二）坚持问题导向，细化方案抓整改。通过召开县委常委会会议、理论学习中心组集体学习会、省委巡视整改专题民主生活会等形式，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要指示批示精神，认真贯彻落实省委巡视整改部署要求，对标省委巡视办反馈意见，认真修订完善整改工作方案，细化整改任务141项，制定整改措施169项，分解落实到15名县级干部、15个牵头单位、49个责任单位；重点问题整改方案细化具体任务3项、整改措施10项，全部实行台账管理，做到对表整改、对账销号。
（三）加强过程管控，压实责任抓整改。对照“四个维度”，厘清问题属性，分类剖析根源，对应推进整改。建立“周报告、旬调度、月推进”工作机制。组建巡视整改联合督查组，开展4次全覆盖督查，交办提示函200余份。坚持每周更新整改动态，滚动刷新整改台账19轮。制定《省委巡视反馈问题整改销号办法》，严格做到整改一个、达标一个、销号一个。
（四）注重标本兼治，统筹协调抓整改。县委统筹抓好省委巡视整改与选人用人、落实意识形态工作责任制、巡察工作专项检查及经开区联动提级交叉巡视巡察、纪委监委机关巡察、组织部巡察整改。落实“四个融入”，拓展整改成效，建立健全制度文件80项，开展专项整治10项。
二、坚持问题导向，以务实有效的举措真改实改彻底改
（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央及省委重大决策部署方面
1. 关于学懂弄通做实方面
（1）深入学习贯彻党的创新理论。一是严格落实学习制度。明确全年17个学习专题，2023年以来县委理论学习中心组共组织集体学习23次，研讨交流18次，邀请专家作专题辅导报告、召开全县警示教育大会等各种形式学习10次。二是深入开展研讨交流。省委巡视凤阳以来，县委理论学习中心组安排研讨16次，参与研讨226人次。围绕学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察小岗村重要讲话精神，以及省委“六破六立”要求，县委理论学习中心组4次开展全员研讨。三是注重提高学习质效。制定6项制度性文件，完成18个乡镇（街道、园区）中心组全覆盖学习旁听，对23个县直单位中心组进行学习旁听。四是认真做好专题调研。制定印发调研方案，全县各级中心组成员均已开展调研并撰写调研报告。五是精准推进贯彻落实。紧密结合凤阳发展实际，对贯彻党的二十大精神实施方案指标内容逐项梳理，修订了方案中两项数据。
（2）认真贯彻落实习近平总书记视察小岗重要指示精神。一是理论学习深学细悟。坚持“第一议题”，2023年以来，县委常委会、县委理论学习中心组等会议围绕学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述及重要指示精神开展学习研讨30余次。二是“三个坚定不移”持续做实。农村改革闯出新路子。成立县委改革发展研究中心，实施82项年度改革任务，2024年自主谋划改革任务43项。新增国家级农村改革试点重点任务2个，省级试点、市级试点各1个。巩固农村土地“三权分置”、农村宅基地等改革成效，深化农村宅改试点。深化农村集体产权制度改革。产业发展迈出新步伐。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，全县市级以上农业产业化龙头企业51家。“二品一标”认证农产品总数64个，家庭农场总数1283家，农民专业合作社总数1797个。乡村治理取得新成效。全覆盖开展党建引领信用村建设，出台“信用礼遇15条”，推广小“陵”通跑腿等8个品牌，2023年全县共创建无访村（社区）209个，占比72.38%。三是试点任务积极推进。成立国家级农村综合性改革试点申报工作领导小组，将县直各单位向上申报改革事项纳入县级综合考核。
（3）坚决贯彻落实重大决策部署。一是深入开展理论学习。将习近平生态文明思想和关于耕地保护重要论述列入县委常委会、县政府常务会学习内容，集中整改期以来县委、县政府先后开展集中学习7次，召开工作部署会2次。二是贯彻重大决策部署。将落实粮食安全、生态环保、耕地保护等重大决策部署开展情况纳入县委、县政府月度重点会和年度考核内容，推进重大决策部署落实落细。三是规范制度建设。制定出台《关于进一步强化生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》等8项工作制度。四是加快问题整改。全面盘点环保督察反馈未销号问题，目前反馈问题整改全部达到序时整改进度并长期坚持，2023年PM2.5年均浓度较上年下降5.7%。全面排查县循环园污水管网，企业外排水已全部完成收集纳管，园区污水处理厂已正常运行。推进刘府河水污染防治项目建设，濠河、刘府河水质均达到Ⅲ类。完成14家玻璃炉窑企业污染治理设施提标改造项目建设，制定《凤阳县重污染天气重点行业绩效分级管理办法（试行）》，12家企业开展了绩效等级申报。五是严肃追责问责。对污水长期直排、乱占耕地、顶风违建等问题核清事实，厘清责任并依规处理，对21名相关责任人严肃追责。
2. 关于主动融入长三角培育东向发展增长极方面
（4）增强组织领导力度。一是强化组织领导，常态化对标学习。围绕长三角一体化发展主题开展研讨交流。县党政代表团分两批到长三角地区，学习考察江浙地区产业发展、招商引资、园区建设等先进工作经验，形成调研考察报告，召开赴长三角地区对标学习考察总结交流会，系统总结学习经验，安排部署工作任务。已安排62名同志分别前往南京经开区、上海临港挂职。二是明确工作责任，强化调度推进。成立县委、县政府主要负责同志为组长的凤阳县推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组，印发《凤阳县推动长三角一体化发展2023年工作要点》，明确7个方面26项具体内容的责任单位、完成时限。三是加快合作共建，丰富发展成果。与南京经济技术开发区共同编制产业发展和国土空间发展规划。省际产业合作园区成功纳入安徽省推动长三角一体化发展2024年工作要点，凤阳皖北承接产业转移集聚区光伏玻璃产业项目、小岗产业园三期标准化厂房项目等列为滁州市2024年推动长三角一体化发展重点项目。凤阳县硅基新材料特色产业集群（基地）获得2023年度全省材料类县域特色产业集群（基地）建设成效评估公示第一名。凤阳经济开发区上榜2023年安徽省新材料产业十强园区。
（5）聚焦招大引强聚力项目突破。一是加快项目转化。优化“千亿硅谷”指挥部及“一办四组”调度作用，2023年1月以来，累计开展35次“千亿硅谷”、7次“一办四组”调度，推进新开工亿元以上项目64个，计划总投资553.9亿元。二是加快高质量项目培育。完善招商引资项目会前研判机制。2023年，新签约项目54个，其中高质量项目50个，高质量项目占比92.6%。新签约30亿元以上国家级高新技术企业、国家级专精特新企业、战略性新兴产业项目6个，百亿元以上项目2个。新签约30亿元以上项目在全市排名第一。三是加快破解能耗制约难题。大力向上争取，2023年1月-2024年5月，已有福莱特、正泰、海螺等5个重大项目能评获批，获批能耗总量112万吨标准煤。
（6）集中力量建设承接产业转移集聚区。一是加快承接产业转移集聚区建设。成立凤阳县承接产业转移集聚区高质量发展领导小组，印发实施《凤阳县承接产业集聚区高质量发展实施意见》，2023年，全县硅基新材料产业规上工业产值358.25亿元，同比增长58.27%。二是加快完成开发区管理体制机制改革。加快推进“管委会+公司”体制改革。建立薪酬绩效制度，全力推进全员聘用制管理，全面激励开发区改革创新发展活力。三是推动南京经开区省际合作园区建设。完成南京经济技术开发区凤阳省际合作园区国土空间发展规划和产业发展总体规划。选派工作人员到南京经济技术开发区挂职锻炼。2023年以来，省际合作园区先后引进旭阳便携式储能电池生产基地、多发塑钢打包带等6个项目。四是积极处置低效用地。调整凤阳县闲置、低效工业用地处理利用领导小组，统筹推进低效工业用地整改工作。制定年度推进方案，分年度、分步骤实施，截至2023年底通过采取政府收储、腾笼换鸟、自主开发等方式完成了11家低效用地企业处置，面积600.74亩。
3. 关于在省委推动皖北“两个加快”中发挥作用方面
（7）加快推进制造业提质扩量增效。一是加强政策引导。积极推动县级产业转型升级及科技创新政策兑现，发放2022年度科技创新政策奖补资金1886.3万元，申报兑现企业研发投入奖补185.29万元。二是强化创新驱动。引导企业加大研发投入。2023年有研发费用规上制造业企业占比65.6%，高于全市平均水平。研究推动石英砂纯化。成功申报2023年安徽省重点研发产业链协同创新项目，某企业年产300万吨高纯石英砂和海洋沉积岩综合利用项目即将投产，石英砂含铁量从前期100ppm降低至32ppm。鼓励企业技改升级。2023年新增入库技改项目17个，累计完成技改投资44.5亿元，同比增长103.2%。完善“专精特新”中小企业培育信息库。2023年成功申报省“专精特新”企业16家，创新型中小企业60家，全市第一。三是加强主导产业培育。强化分析监测。2023年规上制造业增加值增长29.9%，在皖北22个县中排名第1。硅基新材料产业集群成功获批2023年度省中小企业特色产业集群。推动产能释放。紧盯重点企业，逐月摸排帮扶促产能释放，2023年产值超10亿元的硅基材料产业企业达6家，同比增加4家。出台《凤阳县“技改贷”业务实施办法》，帮助企业缓解新上技改项目资金压力。2023年，全县规模以上日用玻璃企业营业收入同比增长12.6%。强化项目招引。围绕县域主导产业和“新三样”，2023年全县新签约硅基新材料产业亿元以上项目14个。
（8）大力推进农业高质高效发展。一是坚持强化理论学习，努力提高政策领悟力。围绕习近平总书记考察小岗重要讲话指示精神、关于“三农”等工作重要论述，累计开展县委常委会、县委理论学习中心组等会议学习19次。二是加强保障能力建设，夯实粮食安全根基。完善高标准农田管护机制，启动新建高标准农田保险试点工作，对项目进行全程跟踪监管。加大耕地用途管控力度。已完成对470.95亩“非粮化”“非农化”高标准农田的补建，责令3名责任人作出书面检查。加快推进土地利用增减挂钩。已完成用地增减挂指标问题整改，归还了周转指标。2023年以来共发放中央、省、市各项惠农补贴2.3亿元。扎实推进科技强农，农业主推技术覆盖率和农作物良种覆盖率达95%、98%，全县农作物综合机械化水平达到90.63%。2023年，全年粮食总面积220.97万亩、粮食总产量85.12万吨、单产385.21公斤，较2022年分别增长0.63%、2.07%、1.4%，2024年2月被省委、省政府授予“安徽省粮食生产十强县”称号。三是壮大农业产业化发展，提升高质高效发展水平。积极打造省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，2023年新创建基地2个，长三角绿色农产品生产加工供应基地总数达到6个，2023年基地产值达10.89亿元，同比增长5.9%。2023年新升规农产品加工企业5家，全县规上农产品加工企业达到31家，年产值达23.7亿元。大力开展招商引资，2023年新签约2家粮食精深加工企业。
（二）关于弘扬“小岗精神”，推动乡村振兴强村富民方面
4. 关于抢抓机遇打造“小岗样板”示范引领区方面
（9）积极谋划扎实推进。一是加速示范创建任务推进。县委主要负责同志通过现场调研以及先后6次召开专题调度会等方式，持续推进韩俊书记调研小岗讲话要求和小岗村乡村振兴示范创建任务落实。二是打造乡村振兴“小岗样板”。成功举办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会、全国青联助力乡村振兴大会。“推动传统农业向现代设施农业转型，打造乡村振兴‘小岗样板’”入选长三角科技创新共同体协同创新典型实践案例名单。相继举办和承办安徽省（小岗）首届绿色食品年货节、“二十四节气里的滁州味道”等活动，2023年小岗村景区累计接待游客55万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。实施污水治理等环境整治提升工程项目建设，小岗污水处理厂竣工验收并移交运营。做实党建引领信用村创建工作，发布《美德银行建设指南》等4项滁州市地方标准。三是及时贯彻抓好落实。对党中央及省委、省政府的重大会议、重大部署、重大调研，第一时间研究提出落实意见，及时出台实施方案。
（10）积极发挥小岗产业园优势。一是完善规划。凤阳经济开发区总体发展规划已经省政府批准。二是加大企业帮扶力度。为盼盼、蒸谷米两家企业切实解决用气、用电、用工等问题。三是长三角绿色食品大会成效显著。承办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会，新增签约绿色健康食品产业项目7个，总投资37.28亿元，积极筹备2024年长三角绿色食品加工业（小岗）大会。
5. 关于“抓小岗带全县”工作成效方面
（11）加快推进村级集体经济提质增效。一是实施村级集体经济“强村共富”行动。加大资金扶持力度，整合5300万元专项资金，扶持乡镇（街道）发展菊花深加工、多功能仓储等17个产业项目，以产业发展带动强村富民。二是强化村集体经济管理。完成17个乡镇（街道）村委会与村集体经济组织事务分离、账务分设，印发《关于进一步明确村级集体经济收入相关指标统计口径的通知》，规范经营性收支范围。三是拓宽农民增收路径。推进农村居民本地就业“121”行动，2023年农村常住居民人均可支配收入17811元，增长8.4%，增速高于全省平均水平。
（12）加强项目谋划实施管理。一是加强培训提升能力。印发《资产管理政策汇编》，先后召开培训会议34次，进一步提升镇村干部项目运营管护能力。二是加强项目谋划把关。印发《关于开展财政衔接资金支持建设村级特色产业项目实地审核工作的通知》，按照四级审定流程对申报项目进行审核，进一步强化县镇村三级对项目谋划、立项的前置把关工作。三是厘清责任追责问责。梳理已核销扶贫项目，对8名责任人依规依纪进行处理。四是优化资产运营方式。对于3个村项目问题，通过租赁、核销等方式进行处置，妥善化解问题。五是建立健全监督机制。印发《关于开展历年项目资产风险监测工作的通知》，每季度开展一次资产风险监测。
（13）推深做实党建引领信用村建设。一是强化组织领导。出台《凤阳县推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案（试行）》，优化调整联席会议成员，召开联席会议4次，专题研究重点事项10余件。专题召开深化党建引领信用村建设工作推进会暨“党建+信用”服务平台业务培训会，制定“1+3”工作方案，扎实推进党建引领信用村建设。二是强化宣传引导。开展普惠金融政策宣传20次，统一制作发放宣传单页和信用证5000余份，进一步提升政策知晓率。三是强化结果运用。成立授信工作领导小组，授信三类主体26422户，授信37.17亿元，发放31.29亿元。出台《信用礼遇15条》，制定“四免”“五优”“六减”惠民政策15项，推广小岗村“美德银行”经验做法。
（三）关于压实全面从严治党“两个责任”，强化廉政作风方面
6. 关于落实主体责任方面
（14）着力研判把握政治生态工作。一是压实全面从严治党主体责任。印发《中共凤阳县委常委会2023年全面从严治党主体责任清单》《中共凤阳县委关于进一步加强政治生态建设的意见》，进一步明确县委全面从严治党主体责任和县委领导班子成员全面从严治党责任“一岗双责”。制发工作提示函，督促党委（党组）及时、规范运用监督执纪第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。2023年，全县党委（党组）运用第一种形态批评教育385人次。制定政治生态分析研判办法，提醒3家单位召开民主生活会。二是扎实开展查办案件“后半篇”文章。将相关违纪违法案件的剖析反思纳入县委巡视整改专题民主生活会，修复净化政治生态。印发典型案例通报，2023年通报违反中央八项规定精神问题5期16人。建成凤阳县新时代廉洁文化教育中心并投入使用，2023年开展各类警示教育453次，累计受教育14041人次。
（15）夯实主体责任，切实履行“一岗双责”。一是督促落实“一岗双责”。