中共凤阳县委员会关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年2月28日至5月10日，省委第三巡视组对凤阳县开展了巡视。2023年7月10日，省委第三巡视组向凤阳县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，以从严从紧的使命感扛起政治责任

（一）强化思想认识，提高站位抓整改。落实“县委负总责”，成立以县委书记为组长的县委落实省委巡视整改工作领导小组。县委书记履行“第一责任人”职责，省委巡视反馈后第一时间主持召开省委巡视整改专题县委常委会（扩大）会议，部署整改工作，主持起草整改方案，先后召开13次巡视整改工作领导小组会议、11次县委常委会会议，作出工作批示20余次，带头领办10项重要整改任务，推动形成领导小组牵头抓总、县级干部分工负责、牵头部门统一协调、责任部门分工落实的整改工作格局。

（二）坚持问题导向，细化方案抓整改。通过召开县委常委会会议、理论学习中心组集体学习会、省委巡视整改专题民主生活会等形式，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要指示批示精神，认真贯彻落实省委巡视整改部署要求，对标省委巡视办反馈意见，认真修订完善整改工作方案，细化整改任务141项，制定整改措施169项，分解落实到15名县级干部、15个牵头单位、49个责任单位；重点问题整改方案细化具体任务3项、整改措施10项，全部实行台账管理，做到对表整改、对账销号。

（三）加强过程管控，压实责任抓整改。对照“四个维度”，厘清问题属性，分类剖析根源，对应推进整改。建立“周报告、旬调度、月推进”工作机制。组建巡视整改联合督查组，开展4次全覆盖督查，交办提示函200余份。坚持每周更新整改动态，滚动刷新整改台账19轮。制定《省委巡视反馈问题整改销号办法》，严格做到整改一个、达标一个、销号一个。

（四）注重标本兼治，统筹协调抓整改。县委统筹抓好省委巡视整改与选人用人、落实意识形态工作责任制、巡察工作专项检查及经开区联动提级交叉巡视巡察、纪委监委机关巡察、组织部巡察整改。落实“四个融入”，拓展整改成效，建立健全制度文件80项，开展专项整治10项。

二、坚持问题导向，以务实有效的举措真改实改彻底改

（一）关于落实党的理论路线方针政策和党中央及省委重大决策部署方面

1. 关于学懂弄通做实方面

（1）深入学习贯彻党的创新理论。一是严格落实学习制度。明确全年17个学习专题，2023年以来县委理论学习中心组共组织集体学习23次，研讨交流18次，邀请专家作专题辅导报告、召开全县警示教育大会等各种形式学习10次。二是深入开展研讨交流。省委巡视凤阳以来，县委理论学习中心组安排研讨16次，参与研讨226人次。围绕学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察小岗村重要讲话精神，以及省委“六破六立”要求，县委理论学习中心组4次开展全员研讨。三是注重提高学习质效。制定6项制度性文件，完成18个乡镇（街道、园区）中心组全覆盖学习旁听，对23个县直单位中心组进行学习旁听。四是认真做好专题调研。制定印发调研方案，全县各级中心组成员均已开展调研并撰写调研报告。五是精准推进贯彻落实。紧密结合凤阳发展实际，对贯彻党的二十大精神实施方案指标内容逐项梳理，修订了方案中两项数据。

（2）认真贯彻落实习近平总书记视察小岗重要指示精神。一是理论学习深学细悟。坚持“第一议题”，2023年以来，县委常委会、县委理论学习中心组等会议围绕学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述及重要指示精神开展学习研讨30余次。二是“三个坚定不移”持续做实。农村改革闯出新路子。成立县委改革发展研究中心，实施82项年度改革任务，2024年自主谋划改革任务43项。新增国家级农村改革试点重点任务2个，省级试点、市级试点各1个。巩固农村土地“三权分置”、农村宅基地等改革成效，深化农村宅改试点。深化农村集体产权制度改革。产业发展迈出新步伐。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，全县市级以上农业产业化龙头企业51家。“二品一标”认证农产品总数64个，家庭农场总数1283家，农民专业合作社总数1797个。乡村治理取得新成效。全覆盖开展党建引领信用村建设，出台“信用礼遇15条”，推广小“陵”通跑腿等8个品牌，2023年全县共创建无访村（社区）209个，占比72.38%。三是试点任务积极推进。成立国家级农村综合性改革试点申报工作领导小组，将县直各单位向上申报改革事项纳入县级综合考核。

（3）坚决贯彻落实重大决策部署。一是深入开展理论学习。将习近平生态文明思想和关于耕地保护重要论述列入县委常委会、县政府常务会学习内容，集中整改期以来县委、县政府先后开展集中学习7次，召开工作部署会2次。二是贯彻重大决策部署。将落实粮食安全、生态环保、耕地保护等重大决策部署开展情况纳入县委、县政府月度重点会和年度考核内容，推进重大决策部署落实落细。三是规范制度建设。制定出台《关于进一步强化生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见》等8项工作制度。四是加快问题整改。全面盘点环保督察反馈未销号问题，目前反馈问题整改全部达到序时整改进度并长期坚持，2023年PM2.5年均浓度较上年下降5.7%。全面排查县循环园污水管网，企业外排水已全部完成收集纳管，园区污水处理厂已正常运行。推进刘府河水污染防治项目建设，濠河、刘府河水质均达到Ⅲ类。完成14家玻璃炉窑企业污染治理设施提标改造项目建设，制定《凤阳县重污染天气重点行业绩效分级管理办法（试行）》，12家企业开展了绩效等级申报。五是严肃追责问责。对污水长期直排、乱占耕地、顶风违建等问题核清事实，厘清责任并依规处理，对21名相关责任人严肃追责。

2. 关于主动融入长三角培育东向发展增长极方面

（4）增强组织领导力度。一是强化组织领导，常态化对标学习。围绕长三角一体化发展主题开展研讨交流。县党政代表团分两批到长三角地区，学习考察江浙地区产业发展、招商引资、园区建设等先进工作经验，形成调研考察报告，召开赴长三角地区对标学习考察总结交流会，系统总结学习经验，安排部署工作任务。已安排62名同志分别前往南京经开区、上海临港挂职。二是明确工作责任，强化调度推进。成立县委、县政府主要负责同志为组长的凤阳县推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组，印发《凤阳县推动长三角一体化发展2023年工作要点》，明确7个方面26项具体内容的责任单位、完成时限。三是加快合作共建，丰富发展成果。与南京经济技术开发区共同编制产业发展和国土空间发展规划。省际产业合作园区成功纳入安徽省推动长三角一体化发展2024年工作要点，凤阳皖北承接产业转移集聚区光伏玻璃产业项目、小岗产业园三期标准化厂房项目等列为滁州市2024年推动长三角一体化发展重点项目。凤阳县硅基新材料特色产业集群（基地）获得2023年度全省材料类县域特色产业集群（基地）建设成效评估公示第一名。凤阳经济开发区上榜2023年安徽省新材料产业十强园区。

（5）聚焦招大引强聚力项目突破。一是加快项目转化。优化“千亿硅谷”指挥部及“一办四组”调度作用，2023年1月以来，累计开展35次“千亿硅谷”、7次“一办四组”调度，推进新开工亿元以上项目64个，计划总投资553.9亿元。二是加快高质量项目培育。完善招商引资项目会前研判机制。2023年，新签约项目54个，其中高质量项目50个，高质量项目占比92.6%。新签约30亿元以上国家级高新技术企业、国家级专精特新企业、战略性新兴产业项目6个，百亿元以上项目2个。新签约30亿元以上项目在全市排名第一。三是加快破解能耗制约难题。大力向上争取，2023年1月-2024年5月，已有福莱特、正泰、海螺等5个重大项目能评获批，获批能耗总量112万吨标准煤。

（6）集中力量建设承接产业转移集聚区。一是加快承接产业转移集聚区建设。成立凤阳县承接产业转移集聚区高质量发展领导小组，印发实施《凤阳县承接产业集聚区高质量发展实施意见》，2023年，全县硅基新材料产业规上工业产值358.25亿元，同比增长58.27%。二是加快完成开发区管理体制机制改革。加快推进“管委会+公司”体制改革。建立薪酬绩效制度，全力推进全员聘用制管理，全面激励开发区改革创新发展活力。三是推动南京经开区省际合作园区建设。完成南京经济技术开发区凤阳省际合作园区国土空间发展规划和产业发展总体规划。选派工作人员到南京经济技术开发区挂职锻炼。2023年以来，省际合作园区先后引进旭阳便携式储能电池生产基地、多发塑钢打包带等6个项目。四是积极处置低效用地。调整凤阳县闲置、低效工业用地处理利用领导小组，统筹推进低效工业用地整改工作。制定年度推进方案，分年度、分步骤实施，截至2023年底通过采取政府收储、腾笼换鸟、自主开发等方式完成了11家低效用地企业处置，面积600.74亩。

3. 关于在省委推动皖北“两个加快”中发挥作用方面

（7）加快推进制造业提质扩量增效。一是加强政策引导。积极推动县级产业转型升级及科技创新政策兑现，发放2022年度科技创新政策奖补资金1886.3万元，申报兑现企业研发投入奖补185.29万元。二是强化创新驱动。引导企业加大研发投入。2023年有研发费用规上制造业企业占比65.6%，高于全市平均水平。研究推动石英砂纯化。成功申报2023年安徽省重点研发产业链协同创新项目，某企业年产300万吨高纯石英砂和海洋沉积岩综合利用项目即将投产，石英砂含铁量从前期100ppm降低至32ppm。鼓励企业技改升级。2023年新增入库技改项目17个，累计完成技改投资44.5亿元，同比增长103.2%。完善“专精特新”中小企业培育信息库。2023年成功申报省“专精特新”企业16家，创新型中小企业60家，全市第一。三是加强主导产业培育。强化分析监测。2023年规上制造业增加值增长29.9%，在皖北22个县中排名第1。硅基新材料产业集群成功获批2023年度省中小企业特色产业集群。推动产能释放。紧盯重点企业，逐月摸排帮扶促产能释放，2023年产值超10亿元的硅基材料产业企业达6家，同比增加4家。出台《凤阳县“技改贷”业务实施办法》，帮助企业缓解新上技改项目资金压力。2023年，全县规模以上日用玻璃企业营业收入同比增长12.6%。强化项目招引。围绕县域主导产业和“新三样”，2023年全县新签约硅基新材料产业亿元以上项目14个。

（8）大力推进农业高质高效发展。一是坚持强化理论学习，努力提高政策领悟力。围绕习近平总书记考察小岗重要讲话指示精神、关于“三农”等工作重要论述，累计开展县委常委会、县委理论学习中心组等会议学习19次。二是加强保障能力建设，夯实粮食安全根基。完善高标准农田管护机制，启动新建高标准农田保险试点工作，对项目进行全程跟踪监管。加大耕地用途管控力度。已完成对470.95亩“非粮化”“非农化”高标准农田的补建，责令3名责任人作出书面检查。加快推进土地利用增减挂钩。已完成用地增减挂指标问题整改，归还了周转指标。2023年以来共发放中央、省、市各项惠农补贴2.3亿元。扎实推进科技强农，农业主推技术覆盖率和农作物良种覆盖率达95%、98%，全县农作物综合机械化水平达到90.63%。2023年，全年粮食总面积220.97万亩、粮食总产量85.12万吨、单产385.21公斤，较2022年分别增长0.63%、2.07%、1.4%，2024年2月被省委、省政府授予“安徽省粮食生产十强县”称号。三是壮大农业产业化发展，提升高质高效发展水平。积极打造省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，2023年新创建基地2个，长三角绿色农产品生产加工供应基地总数达到6个，2023年基地产值达10.89亿元，同比增长5.9%。2023年新升规农产品加工企业5家，全县规上农产品加工企业达到31家，年产值达23.7亿元。大力开展招商引资，2023年新签约2家粮食精深加工企业。

（二）关于弘扬“小岗精神”，推动乡村振兴强村富民方面

4. 关于抢抓机遇打造“小岗样板”示范引领区方面

（9）积极谋划扎实推进。一是加速示范创建任务推进。县委主要负责同志通过现场调研以及先后6次召开专题调度会等方式，持续推进韩俊书记调研小岗讲话要求和小岗村乡村振兴示范创建任务落实。二是打造乡村振兴“小岗样板”。成功举办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会、全国青联助力乡村振兴大会。“推动传统农业向现代设施农业转型，打造乡村振兴‘小岗样板’”入选长三角科技创新共同体协同创新典型实践案例名单。相继举办和承办安徽省（小岗）首届绿色食品年货节、“二十四节气里的滁州味道”等活动，2023年小岗村景区累计接待游客55万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。实施污水治理等环境整治提升工程项目建设，小岗污水处理厂竣工验收并移交运营。做实党建引领信用村创建工作，发布《美德银行建设指南》等4项滁州市地方标准。三是及时贯彻抓好落实。对党中央及省委、省政府的重大会议、重大部署、重大调研，第一时间研究提出落实意见，及时出台实施方案。

（10）积极发挥小岗产业园优势。一是完善规划。凤阳经济开发区总体发展规划已经省政府批准。二是加大企业帮扶力度。为盼盼、蒸谷米两家企业切实解决用气、用电、用工等问题。三是长三角绿色食品大会成效显著。承办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会，新增签约绿色健康食品产业项目7个，总投资37.28亿元，积极筹备2024年长三角绿色食品加工业（小岗）大会。

5. 关于“抓小岗带全县”工作成效方面

（11）加快推进村级集体经济提质增效。一是实施村级集体经济“强村共富”行动。加大资金扶持力度，整合5300万元专项资金，扶持乡镇（街道）发展菊花深加工、多功能仓储等17个产业项目，以产业发展带动强村富民。二是强化村集体经济管理。完成17个乡镇（街道）村委会与村集体经济组织事务分离、账务分设，印发《关于进一步明确村级集体经济收入相关指标统计口径的通知》，规范经营性收支范围。三是拓宽农民增收路径。推进农村居民本地就业“121”行动，2023年农村常住居民人均可支配收入17811元，增长8.4%，增速高于全省平均水平。

（12）加强项目谋划实施管理。一是加强培训提升能力。印发《资产管理政策汇编》，先后召开培训会议34次，进一步提升镇村干部项目运营管护能力。二是加强项目谋划把关。印发《关于开展财政衔接资金支持建设村级特色产业项目实地审核工作的通知》，按照四级审定流程对申报项目进行审核，进一步强化县镇村三级对项目谋划、立项的前置把关工作。三是厘清责任追责问责。梳理已核销扶贫项目，对8名责任人依规依纪进行处理。四是优化资产运营方式。对于3个村项目问题，通过租赁、核销等方式进行处置，妥善化解问题。五是建立健全监督机制。印发《关于开展历年项目资产风险监测工作的通知》，每季度开展一次资产风险监测。

（13）推深做实党建引领信用村建设。一是强化组织领导。出台《凤阳县推行“党建+信用”开展党建引领信用村建设工作实施方案（试行）》，优化调整联席会议成员，召开联席会议4次，专题研究重点事项10余件。专题召开深化党建引领信用村建设工作推进会暨“党建+信用”服务平台业务培训会，制定“1+3”工作方案，扎实推进党建引领信用村建设。二是强化宣传引导。开展普惠金融政策宣传20次，统一制作发放宣传单页和信用证5000余份，进一步提升政策知晓率。三是强化结果运用。成立授信工作领导小组，授信三类主体26422户，授信37.17亿元，发放31.29亿元。出台《信用礼遇15条》，制定“四免”“五优”“六减”惠民政策15项，推广小岗村“美德银行”经验做法。

（三）关于压实全面从严治党“两个责任”，强化廉政作风方面

6. 关于落实主体责任方面

（14）着力研判把握政治生态工作。一是压实全面从严治党主体责任。印发《中共凤阳县委常委会2023年全面从严治党主体责任清单》《中共凤阳县委关于进一步加强政治生态建设的意见》，进一步明确县委全面从严治党主体责任和县委领导班子成员全面从严治党责任“一岗双责”。制发工作提示函，督促党委（党组）及时、规范运用监督执纪第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。2023年，全县党委（党组）运用第一种形态批评教育385人次。制定政治生态分析研判办法，提醒3家单位召开民主生活会。二是扎实开展查办案件“后半篇”文章。将相关违纪违法案件的剖析反思纳入县委巡视整改专题民主生活会，修复净化政治生态。印发典型案例通报，2023年通报违反中央八项规定精神问题5期16人。建成凤阳县新时代廉洁文化教育中心并投入使用，2023年开展各类警示教育453次，累计受教育14041人次。

（15）夯实主体责任，切实履行“一岗双责”。一是督促落实“一岗双责”。加强对班子成员的日常监督，制发80份工作提示函。制定《违纪问责等情况通报办法》，已发3份提醒函，提醒3名县领导参加分管部门民主生活会。二是加强“关键少数”监督管理。加大对二级单位“一把手”和领导班子成员违纪违法行为查处力度，综合运用“四种形态”精准处理。

（16）强化压力传导，督促履职尽责。一是坚持抓早抓小防微杜渐。印发党委（党组）经常性纪律教育办法，督促党委（党组）及时、规范运用监督执纪第一种形态。二是保持高压态势，加大查处力度。2023年，全县纪检监察机关立案审查调查199人次，给予党纪政务处分183人次。三是加强党员干部酒驾醉驾问题专项治理。建立县纪委监委与公安机关问题线索移送、信息比对筛查工作机制，对专项整治酒驾醉驾案件“六问”情况进行复核。酒驾醉驾专项整治以来，共处置酒驾醉驾问题线索15起，给予党纪政务处分14人，延长党员预备期1人。督促全县各单位党委（党组）及时组织学习酒驾醉驾典型案例通报。四是扎实做好巡察整改“后半篇”文章。修改完善《关于县委巡察整改评估工作的暂行办法》，组成检查评估组，对第二、三、四、五轮巡察的乡镇（街道）党（工）委、县直单位党委（党组）及部分村（社区）党组织整改情况开展检查评估。2名镇党委主要负责人因推进巡察整改工作不力，被县纪委监委主要负责同志约谈。

7. 关于履行监督责任方面

（17）做细做实日常监督。一是提升监督能力水平。加强学习培训，2023年组织集体学习培训6次，参加省市纪委组织的学习培训19次。二是加大监督检查力度。制定《进一步推进政治监督清单具体化常态化工作方案》，针对信访安全、生态环保、耕地保护、小微权力“监督一点通”平台建设等开展问效督查。省委巡视以来，发现问题111个，全部完成整改。三是建立监督联动机制。深化“室组地”联动机制，2023年全县各级纪检监察机关“室组地”开展联动日常监督检查39次，发现并推动问题整改111件，处理36人。

（18）深化精准问责规范问责。一是强化执纪审查能力。召开理论学习中心组专题学习会2次，原文学习监督执纪工作规则等党内法规7件。二是加快问题线索办理进度。审计移交的问题线索已于2023年4月办结，责成相关人员作出深刻书面检查，督促所在单位对财务管理、资金监管等重点工作加强内控。三是提升问题线索办理质量。研究制定《凤阳县纪检监察机关案件质量评查办法》，对查否件定期抽查，对发现的问题，建立台账，限期整改。

（19）从严从实加强自身建设。一是规范处分决定执行。开展案件“一季度一评查”，对送达处分决定程序不规范的2名责任人进行了处理。二是扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿。开展主题党日、革命传统教育、学习先进典型交流座谈会等活动；分层分级开展全覆盖谈心谈话，举办新入职纪检监察干部培训班；成立3个督导检查组，先后开展8次督导检查。

8. 关于重点领域方面

（20）靶向整治工程建设领域突出问题。一是开展专项整治。开展工程建设招投标领域专项整治，组织公管系统开展廉政警示教育，网上公开《凤阳县公管局行政权力实现廉政风险点情况表（2023年版）》，接受社会监督。组织工程项目招标（建设）环节法律宣贯暨业务培训会、政府采购工作培训会，参与业务培训单位50余家，参训人员100余人次。二是强化问责处理。进一步规范招标流程及标准，暂停建设工程项目“评定分离”办法，并对项目招标代理机构扣3分信用分处罚。制定《凤阳县重点工程建设管理服务中心建设项目工程变更管理办法（修订版）》并组织有关单位全体人员集体学习；对因业主原因造成变更上会研究滞后的4名责任人给予提醒谈话。三是建立长效机制。修订《信价量化法》等文件，进一步加强标前、标中和标后监督管理，规范招投标行为。

（21）深入开展群众身边微腐败源头治理。一是压实管党治党责任。规范召开县委和县纪委全面从严治党专题会议，进一步压紧压实全面从严治党“两个责任”。二是强化专项监督。审议通过16项专项监督实施方案，聚焦就业创业、教育、医疗等方面，深入纠治群众身边不正之风和腐败问题。2023年，派驻纪检组发现、推动整改问题52个，推动完善制度4个。三是畅通群众监督渠道。充分利用“监督一点通”信息公示公开，紧盯投诉办理质效。四是加大微腐败查处和警示教育力度。2023年，查处群众身边腐败和作风问题42起56人，印发典型案例通报14期62人，组织旁听庭审7次，受教育人数达120余人次。强化村干部管理，出台《关于禁止村干部承揽或插手本村工程项目建设的若干规定（试行）》。

（22）全面强化政法队伍建设。一是压实日常监督。组织全县政法干警围绕作风建设等方面开展自查，同时对全县政法部门开展纪律作风督查巡察。二是严肃追责问责。对醉驾、涉嫌职务犯罪等相关责任人，依法依规依纪进行处罚。将“严禁酗酒，酒后驾驶等违反交通法规行为”纳入政法各单位作风建设重点内容，对作风情况常态化开展专项整治工作。

（23）严格落实中央八项规定精神。一是推动中央八项规定精神持续深入。将中央八项规定文件精神和省市实施细则纳入县委理论学习中心组会议学习内容。推动各级党组织深化运用“第一种形态”，对本单位党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒。二是加大对违反中央八项规定精神问题查处力度。依托“室组地+协作区”联动监督模式，持续开展作风建设监督检查，2023年开展作风检查8次。三是加大典型案例通报曝光力度。2023年，各乡镇（街道）纪（工）委、派驻（出）纪检监察组督促78家单位党委（党组）对通报的典型案例开展传达学习。

9. 关于作风顽疾整治方面

（24）持续深化“一改两为”。一是增强为民服务意识。建立“民呼凤应”工作平台，印发《民呼凤应》实施方案，编发“民呼凤应”26期，解决群众急难愁盼问题294个。开展县领导大接访、大暖心、大化解活动。二是推动具体问题整改。印发《关于进一步加强农房建设质量安全管理的通知》，进一步规范加强全县农房建设质量安全管理工作。行蓄洪区安置房问题已全部整改到位，对4名责任人进行追责处置。完成府城镇低洼农田排涝、灌溉沟渠清淤；县残疾人康复中心投入试运营。三是提升为企优环境意识。召开全县营商环境大会，每季度开展营商环境分析评议，做到以评促优，通过制定政策文件、领导干部包保、主动靠前服务等方式，全面提高为企服务工作水平。

（四）关于高标准落实新时代党的组织路线，加强基层党组织建设方面

10. 关于领导班子自身建设方面

（25）牢固树立争先进位意识。一是健全考核机制。县委县政府紧扣“冲刺全省十强”“打造千亿硅谷”两大战略目标定位，围绕全省“赛马”考核指标要求，建立考核情况定期通报机制。2022年度凤阳县领导班子综合考核为“优秀”等次，为近6年最好成绩。二是主要指标稳步提升。建立健全企业招引、落地、建设、投产、培育全流程服务体系，确保全县各项经济指标持续健康运行。2023年，全县规上工业增加值增速23.4%，全市第1；地方一般公共预算收入45亿元，增长11.1%，增速全市第1；固定资产投资增长10.7%。2023年全省三、四季度和2024年一季度县（市）“赛马”考核经济运行排名中，我县分别位列59个县（市）第1、3、3位。

（26）强化攻坚克难意识。一是攻坚克难，高位推进。开展干部作风大改进行动，在处置历史遗留问题、化解信访矛盾、环保问题攻坚等重难点工作方面，由领导干部带头抓督促、抓整改，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。二是加快重难点问题整改。凤宁净水厂已完成“四证”办理和竣工验收，并形成初审意见，二期项目主体已完工。县经开区党工委向县委作出深刻书面检查，已对3名责任人进行批评教育。小岗污水处理厂已完成试运行，处理后水质达到一级A水质标准。

（27）持续提升领导班子决策水平。一是严格落实“第一议题”学习制度。进一步落实县委、县政府决策前学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市相关文件政策。二是推进具体问题整改。如意河图斑已于2023年5月底整改完成，市县两级纪委监委已按照干部管理权限对8名责任人予以问责处理。三是完善科学决策规则。印发《县委常务委员会工作规则》《县政府工作规则》，明确重大决策制定流程。研究制定县政府常务会决策机制，明确了县政府常务会议议定需提请县委常委会会议研究事项的办理内容、办理程序和办理要求。

11. 关于干部队伍打造方面

（28）持续提升干部考察工作质量。一是召开全县组织工作“双月双评”会议，集中学习“五方面人员”进乡镇领导班子相关文件规定，摸排符合条件人员，做好选拔工作。二是进一步完善干部“三个表现”档案，及时将年度考核、信访举报、工作奖惩等情况记入档案，作为干部提拔使用的参考依据。三是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件规定，制发《关于进一步规范县管干部通气工作的通知》，严格要求规范开展县管干部通气工作。

（29）树立干部选拔任用鲜明导向。一是结合领导班子和领导干部考核，开展机关和乡镇（街道）领导班子和领导干部调研。及时将年度考核、信访举报、工作奖惩等情况记入干部“三个表现”档案，多维度、多角度考察了解干部。二是成立专项调研组，对有关乡镇（街道）和县直单位就干部长期不交流、抽（借）调人员、返聘退休人员等进行专题调研。印发《科员级干部交流轮岗工作方案》《进一步清理和规范各单位抽（借）调人员工作方案》《违规返聘退休人员专项清理工作方案》等文件，开展专项整治行动，截至2024年1月底，已经全部清理到位。

（30）激励广大干部担当作为。一是加强新建商品房预售资金监管，建立定期对账和联合检查机制，对全县各银行和房地产开发企业开展商品房预售资金监管专项检查，县纪委监委已对3名责任人给予诫勉谈话，新建商品房预售资金已入监管账户。二是加强水利项目规划，已完成项目审计、验收、资产移交等工作，对3名责任人予以处理。三是加强小产权房管理，成立工作专班，制定某镇小产权房整改方案，依法依规对违规企业和个人进行处罚。四是建立干部担当作为“红榜”和“黑榜”制度，“红榜”表彰和“黑榜”惩戒，每月通报，激励干部担当作为。

12. 关于基层组织建设方面

（31）抓牢基层党建基础工作。一是加强调研督导。组织4个调研组，采取“县乡联动”方式对17个乡镇（街道）开展了全覆盖基层党建调研，开展10轮基层党建常态化督导。二是建立会前通报机制。完善基层党（工）委书记抓党建述职评议考核工作举措，将进京赴省访等重大信访事项、相关责任人受处理情况和年度“双月双评”测评结果，作为述职评议会议现场测评参考依据。按“好、较好、一般、差”确定综合评价等次，并以不低于5%的比例确定“较好”及以下等次。三是严把发展党员“入口关、政治关”。严格落实发展党员“一细则两办法六举措”，制发《凤阳县发展党员“三个清单”》等文件，对破产改制企业失联党员、破产改制企业党组织管理、农村违规违纪发展党员等问题开展专项行动。

（32）强化基层党组织堡垒作用。一是严格村干部队伍教育管理，试点推广“五个一”工作法，制发《关于进一步完善村干部坐班值班制度的通知》，全覆盖轮训村“两委”干部。强化激励保障，建立村干部报酬正常增长机制，每年按标准调整兑现基本报酬和绩效，面向优秀村“两委”干部开展定向招录，进一步畅通村干部上升渠道。二是通过下发交办函调度、“双月双评”通报等形式，加快推进村“两委”班子补选工作。三是从严开展软弱涣散村党组织整顿工作，从各部门选派骨干到村担任第一书记，出台《软弱涣散村党组织第一书记考核方案》，制定软弱涣散村党组织整顿“回头看”工作方案，推动软弱涣散村党组织整顿提升。

（33）努力推动“党建+信访”见行见效。一是完善“党建+信访”工作机制。严格落实党组织书记抓基层党建述职评议必述信访、必点信访制度，2023年共6家县直单位和乡镇（街道）负责人因信访工作末位表态发言。二是拓宽基层矛盾化解机制。成立“给说法工作室”，首创村级“美德银行”，推行“板凳议事会”制度。持续开展县领导大接访、大暖心、大化解活动。

（五）关于扎实落实巡视整改，强化标本兼治方面

13. 关于推进整改清仓见底方面

（34）长效推进巡视反馈问题整改。一是加大整改推进力度。成立由县委主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，形成“1+6”工作体系，建立“周报送，月调度”工作机制，定期召开县委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组会议。巡视反馈以来，先后召开11次常委会会议、13次巡视整改领导小组会及专题会，研究制定《十一届省委第三巡视组巡视凤阳反馈意见整改销号实施办法》，明确了巡视反馈问题销号标准、销号流程和材料要求。二是加强县委统揽全局能力。修订印发县委常务委员会工作规则，加强县委常委会会议议题管理，对县政府常务会议明确要求提请县委常委会会议研究的，严格按照议事流程提请县委研究。加强县委对人大、政协工作的领导，健全县委办与县人大办、县政协办沟通机制，确保县人大常委会、县政协重大事项及时提请县委常委会会议研究。对县政府常务会议明确需提请县委常委会会议研究而未提请的议题，逐一梳理分析，形成情况说明，已报县委常委会会议研究。

（35）加大“散乱污”企业整治力度。一是出台了《凤阳县“散乱污”企业综合整治工作实施方案》，完成“散乱污”企业整治。二是制定了《关于进一步强化“散乱污”企业深度整治长效管理机制的实施意见》，强化“散乱污”企业常态化监管，组织执法人员对全县废弃厂房、学校、低效用地等重点地区开展地毯式排查，确保整治成效。三是修订了《凤阳县乡镇、街道生态环境保护工作目标责任考核办法》，将“散乱污”整治工作作为考核重要指标。加大执法检查力度，对现场评估指出的两家“散乱污”企业厂区内散落的设备和石料进行清理，已做到“两断三清”。对已完成整治的“散乱污”企业定期开展“回头看”，复查综合整治情况，建立“一企一档”台账，巩固整治成效。

（36）统筹推进矿产资源监管。一是加强政策学习。开展产业条例学习宣传，组织有关单位对《安徽省非煤矿山管理条例》进行学习，通过送法到企，组织非煤矿山企业开展非煤矿山管理会议集中学习等方式，将《安徽省非煤矿山管理条例》等有关法律法规宣传到企。二是加强日常监管。制定非煤矿山管理工作制度，矿山企业每月上报生产产能，同时依据矿山企业炸药使用量，建立数据对比体系，及时预测预警。实地核查全县11家非煤矿山企业生产情况，处罚超产能企业131.37万元，2名责任人作书面检讨。三是明确主体责任。印发《凤阳县进一步加强非煤矿山生产能力管理工作制度》，以文件形式进一步明确了企业和行业主管部门各方责任，同时明确了监管方式和结果运用形式。

（37）加大违规出借资金管理。一是成立问题整改工作专班，召开多次会议讨论、研判、部署。印发《凤阳县落实融资平台违规出借资金问题整改方案》，明确整改专班各单位责任分工和整改时限。二是凤宁投资公司研究制定《凤阳凤宁投资有限公司“三重一大”事项议事决策实施办法》等内控制度文件。三是县财政局牵头召开平台公司负责人会议，要求各平台公司严格按照规章制度落实对外担保规定，履行程序决策，落实“三重一大”制度，健全法人治理结构。

14. 关于压紧压实整改责任方面

（38）扛稳巡视整改主体责任。一是压实主体责任。严格落实“县委负总责”，省委巡视反馈以来，先后召开11次常委会会议、13次巡视整改领导小组会及专题会、3次县委书记牵头事项专题调度会，统筹推进整改工作。集中整改期开展四轮全覆盖督查检查。二是全面开展“往来款”问题整改。召开全县行政事业单位“往来账款”清理部署会议，印发《凤阳县全面开展行政事业单位“往来账款”清理工作实施方案》《规范“往来账款”管理的通知》，明确“往来账款”清理流程，在全县范围开展“往来账款”清理工作。

（39）压紧压实监督责任。一是履行巡视巡察整改日常监督责任。制定《省委第三巡视组巡视凤阳反馈意见整改专项监督方案》，成立四个监督检查组，围绕本轮巡视巡察反馈问题整改工作，已经开展四轮监督检查工作。印发《关于建立县纪委监委机关与县委组织部巡视巡察整改日常监督联动机制的实施意见》，强化日常监督联动，推动监督工作常态长效。二是严格规范处置问题线索。严肃查处巡视巡察、监督检查、查办案件中发现的虚报冒领涉农资金等问题，深挖背后的责任和腐败问题，对责任人员给予了严肃追责问责。

三、持续巩固拓展，以持之以恒的韧劲深化拓展整改成果

（一）强化思想认识，持续推进整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示批示精神，把巡视整改作为“四个意识”的试金石，深刻认识“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”。坚决克服歇脚松劲思想，集中整改期后，建立“月报告、季调度”机制，定期召开整改领导小组会议闭环式抓好整改。对已经完成整改的，持续巩固提升，防止反弹；对基本完成整改的，持续推进整改；对正在推进的，强化措施落实，确保问题改到位。

（二）突出标本兼治，确保举一反三。认真对照“四个维度”，充分发挥制度的治本作用，既推行“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制。紧盯关键环节、重点领域，继续研究制定完善一批制度，并健全制度落实的工作机制，做到发现一个问题，解决一类问题，形成一项机制，堵塞一批漏洞，推动整改以点带面、由表及里、形成长效。

（三）加强统筹结合，深化成果运用。牢牢抓住巡视整改宝贵契机，把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。将巡视整改工作与党纪学习教育结合起来，与融入长三角一体化发展、皖北“两个加快”、“双招双引”、乡村振兴、生态环保等工作统筹起来、一体推进，坚决以全面从严治党新成效、巡视整改新成果、高质量发展新成绩，向省委和全县人民交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0550-6720618；邮政信箱：安徽省滁州市凤阳县惠政路县委办公室505（邮编：233100）；电子邮箱：fyxwdcs@126.com。

                                                                               中共凤阳县委

                                                                               2024年6月19日